⒈  指不起作用的书面文件。

例近来又有了什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事，将来不过一纸空文咨部塞责。——清·李宝嘉《官场现形记》

英be a mere scrap of paper; be empty words on a sheet of paper;

引证解释

⒈  一张空头文书。指只是写在纸面上而不能兑现的条约、规定、计划等。

引蔡东藩 许廑父 《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭 袁总统 一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”
范文澜 蔡美彪 等《中国通史》第三编第一章第二节：“隋炀帝 诏天下均田，史籍不载均田情况，大概诏书只是一纸空文。”

国语辞典一纸空文[ yī zhǐ kōng wén ]

⒈  徒具文字而无实际效用的规章、计划等文书。

引《官场现形记·第四六回》：「近来又有什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事，将来不过一纸空文咨部塞责。」

一,纸,空,文